“宽带中国”专题峰会综述

    对于中国来说，宽带的建设已刻不容缓。作为信息化的基础设施，宽带为云计算、物联网、三网融合等战略性新兴产业提供了支撑和保障。然而，当前我国仍然属于低网速国家，据全球最大的网络流量管理商Akamai调查数据显示，中国人均享有速率平均仅为1.4Mpbs，排在全球第90位。除了网速低之外，我国的宽带发展还存在着不平衡、不协调的现象：东部的宽带普及率高于中西部地区，从整体发展上看，东部比西部超前4年，比中部超前3年;中部比西部超前1~2年。从城乡互联网普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%，城乡之间存在着很大差异。2011年，全国城市网民占比为72.7%，较上年提高0.8个百分点，而农村网民占比为27.3%，较上年下降0.8个百分点。随着城镇化的加快，城市化网民比例将持续增加，与农村网民的差异将逐渐拉大。

    在各省的宽带建设中，作为通信行业的主管部门，各地通信管理局承担着引导和监管的角色。山东省通信管理局局长林乐虎介绍，山东省通信管理局秉持“共建行业和局”的理念，通信行业是一个“大局”，企业和政府都是“局中人”，“和”代表“共赢”，是大家共同的目标。通信管理局充分发挥引导作用，组织运营企业发挥主体作用，整体联通、步调一致、形成合力推动宽带的建设，制定了2012年宽带普及提速工程任务分解表，出台了相应考核办法，落实责任分工，要求山东联通、山东移动、山东电信将宽带普及提速工程实施情况纳入绩效考核。

    宽带具有准公共产品特性，具有明显的外部性，这一特性决定了宽带的建设要由政府来主导推动，而不仅是依靠行业和市场推动，要将宽带纳入普遍服务范畴，给予资金和政策扶持，从国家层面统筹规划，调动各级政府、社会各界协同推进，避免“公地悲剧”的现象发生。在“宽带中国”战略实施中，提高网速只是第一步，还需要产业链上的合作伙伴提供更多的后续业务和应用，才能改善用户的体验，提高用户的感知，从这个意义上来说，需要构建一条开放、合作的宽带产业链，调动各方的积极性，产业链的各环节应该以用户需求为最终关注点，共同推动宽带的可持续发展。

    毋庸置疑，宽带已经成为当今经济与社会全面发展的主要推动力。根据世界银行的数据显示，高收入国家每10%的宽带普及率能带来1.21%的GDP增长;低收入和中等收入国家每10%的宽带普及率会带来1.38%的GDP增长。从各国的实践来看，宽带普及能够帮助制造业、服务业和信息业提高劳动生产率，拉动上下游产业的就业状况，创造新的工作岗位。目前，全球已有上百个国家和地区提出了宽带国家战略，主要包含设立基金、税收优惠、直接提供资金等扶持政策，为无线宽带分配数字红利频段等频谱政策，以及出台加速宽带应用的鼓励政策等。

    江苏省通信管理局局长苏少林表示，通信管理局作为行业监管部门，需要在服务中体现监管，在监管中深化服务。在“宽带江苏”的推进过程当中，一是管规划，与省委省政府以及各相关部门合作，形成战略，将“宽带江苏”、“无线江苏”列入江苏国民经济发展的“十二五”规划中，提高城市光纤入户率，推进“无线江苏”工程建设，促进移动互联网发展。二是管政策。通过对通信基础设施建设成本的减免、赔补、开放等政策，为宽带建设争取法规支撑和协调组织保障，营造良好的外部政策环境。三是管标准，与省住房与城乡建设厅合作制定了《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，在镇江、无锡、泰州等地进行新建小区的试点工作。

    对于“宽带中国”建设的系统推进，江苏省通信管理局局长苏少林提出了7点建议：一是强化顶层设计，从国家层面科学规划，推动宽带网络的建设。二是强化政策支持，特别是针对西部、农村地区予以政策和资金的付出，按照“几个一点点”(中央财政、省市政府补一点，通信企业拿一点，县乡政府筹一点)的思路，多方筹措建设资金。三是强化标准制订，制订光纤接入、无线覆盖国家强制性标准，解决接入难问题。四是强化市场竞争，进一步打破宽带市场垄断，取消相关政策局限，充分发挥市场机制的作用。五是强化业务创新，鼓励企业不断推出优惠促销资费套餐，激发宽带市场活力，促进宽带消费。六是强化信息整合，整合各部门相关信息，实现互联互通、资源共享。七是强化宣传培训，提升广大用户对信息技术的认知水平，鼓励信息致富，激发用户的使用热情与需求。

    对于电信运营商来说，承担着宽带建设主体的重任，面临的挑战也是显而易见的。中国电信陕西公司总经理司芙蓉表示，宽带运营商面临流量与价值、投资与收益双背离的困境。具体来说，运营商流量与企业价值、投资与收益的剪刀差，背离了企业存在的基本原理，不利于企业的健康发展。运营商沦为管道工的风险日益加剧，长此以往，将无力推进技术进步和科技创新，扩大再生产亦难以为继。社会宽带需求的增长与企业投资收益降低的较大差距，使宽带运营企业难以独力承担宽带发展重任。

    作为“宽带中国”建设的主体，电信运营商也在实践中总结了许多宝贵的经验。比如，中国电信在上海建设的城市光网就取得了跨越式的发展，光纤覆盖率和用户数大幅提升，上海成为中国“光网第一城”。中国电信上海公司总经理张维华介绍，在政府的大力支持下，上海电信创新执行，破解了上海城市光网发展的难题，总结经验，具体体现在五个方面：发展效益是核心、技术创新是关键、用户感知是根本、丰富应用是抓手、政府支持是基础。在效益方面，上海电信创新管理工具，优选目标小户，快速建设并形成用户规模，同时，规模发展促进产业链成熟，降低工程造价;提高实装率，实现快速建设与投资效益的平衡。在技术创新方面，借鉴国外先进经验，创新光缆入户和家庭组网方式，解决光网建好后的光纤入户难题。在用户感知方面，通过三轮宽带提速，强化市民对城市光网的体验感知。在应用方面，联手互联网主流企业，共同发起成立“城市光网应用联盟”，促进了光网应用产业链的发展。在政府支持方面，积极取得政府和相关部门的支持，形成了“政府联合推进，市民积极认同，舆论全力支持”的良好发展局面。

    虽然低网速、发展不平衡的现状带来了一定的挑战，但从另一个角度看，这意味着我国的宽带发展潜力和市场空间都非常大，特别是现在国家层面已经提出了宽带战略。按照“十二五”规划的要求，到“十二五”期末，要初步建成宽带网络基础设施，基本实现城市光纤到户、农村宽带进乡入村，农村家庭接入带宽基本达4M以上。工信部通信发展司副司长陈家春表示，目前，宽带网络服务已经深入到经济社会和群众生活的各个领域，特别是与社会生产和人们生活紧密结合，在商务交易、文化娱乐等领域都有了很好的发展，互联网创新也积极推动了融合性终端的不断推出，商业模式也在不断创新，这些都将不断刺激宽带网络地增长。可以说，我国的宽带建设正在进入一个良好的成长期。今年3月底，工信部启动了宽带普及提速工程,围绕“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标，提出了5个阶段性目标和8项任务。

    “宽带中国”是国家战略，不仅仅是通信行业的战略，一定要以政府为主导，结合智慧城市建设，带动各行各业加快开发服务民生的行业应用，并加快公共信息资源的整合与应用平台开放，打造在线公共服务的良好环境，切实促进与老百姓衣食住行及相关公共服务的应用。电信运营商应该把握宽带发展的客观规律，找准自身定位，发挥自身优势，积极发展宽带建设。

    宽带中国是一个巨大的社会工程，也是一个系统的产业工程。与会嘉宾纷纷表示，宽带中国战略需要通信行业管理部门发动各相关部门多方协同、统筹推进，争取在各地政府成立综合协调机构实施推进，改变通信业独立承担重担的状况。

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