香港、新加坡、东京三大城市光网发展经验探析

    政府推动不可或缺
    香港、新加坡、东京三个城市社会环境方面的一些共通因素，如人口、互联网普及率和收入水平等对其光网发展奠定了良好的基础。东京、新加坡、香港人口密度均超过5000人每平方公里，较高的人口密度能大大降低了光网铺设人均成本，有力促进光网基础建设。据ITU数据显示，2010年这三个标杆城市互联网普及率均超过60%，而同期全球互联网普及率中位值才32%左右;较高的互联网普及率意味着规模相对庞大的用户群体，为光网建设提供了较好的用户基础。东京、新加坡、香港人均收入远超过世界平均水平，三城市居民选择宽带类型时的价格敏感度较低，倾向使用成本高但是性能好的光网。

    新加坡光网建设以政府为主导，新加坡政府在光网发展中的定位是以资讯通讯发展局(IDA)为主导 ，IDA除了为资讯通信行业制定政策、标准、实践规范和指导性原则外，还参与到规划和设计中，直接主导了资讯通信行业的基础设施建设和技术发展方向。2000年以来，IDA颁布了一系列政策促进光网发展。IDA于2000年提出infocomn 21计划，力图将新加坡打造为一个充满活力的信息化社会;2006年提出“智慧2015计划”，计划将新加坡打造成一个智慧化、全球化国家;同年，提出igoV2010计划，以提高新加坡电子政务水平;2008年任命OpenNet负责NGN的设计、建设、运营;2009年NGN成功商用，IDA计划2012年光纤可以覆盖新加坡95%的居民住宅和商业写字楼。

    近十年日本三大运营商之间激烈的市场竞争促进了光网的普及：以yahoo!BB为代表的新兴运营商较早加入xDSL领域竞争，2000年，yahoo!BB基本锁定了XDSL领域的领跑地位，同期NTT市场占有率表现低迷。2001年，USEN与NTT先后推出FTTH品牌，开始光网的正式商用，此时FTTH渗透率仅为0.02%。同期日本开始执行E-Japan计划，有效提升日本光纤总体覆盖率，也促进了老牌运营商在该领域竞争地位的提升。2004年，日本光纤覆盖率达到84%，而东京接近100%。

    东京光网建设以政府和市场为双驱动力，日本总务省三项战略对东京光网发展起到了重要推动作用，日本运营商之间激烈的市场竞争也促进了光网的普及。日本总务省先后提出E-Japan、U-Japan、I-Japan三大战略，旨在将日本建成世界上最先进的互联网国家，逐渐实现三大目标：(1)使得3000万家庭享受超高速(30Mb/s~100Mb/s)宽带接入，以提升日本ICT领域整体基础设施水平;(2)使宽带接入广泛化，并加强ICT的应用及深化;(3)利用ICT技术解决日本社会的各种问题，大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。前两个目标已实现，第三个目标计划将在2013年完成。

    从世界范围看，香港、新加坡、东京在宽带业务发展方面起步较早、发展较快，逐渐成为城市光网发展的标杆城市。三个城市电信业较为成熟，运营商实力相当、竞争激烈，残酷的市场竞争环境迫使运营商采用先进技术作为竞争策略，有效推动了这三个城市城市光网的发展。它们在FTTH/FTTB覆盖率、宽带应用等方面都位于全球前列，有哪些发展经验值得我国三大运营商借鉴?

    香港光网建设坚持市场(运营商)主导、政府促进原则，以香港电讯管理局(OFTA)为主体拉动光网发展。香港电讯管理局主要职责为规范管理光网技术和经营活动，维持光网市场上的公平竞争，推动光网基础设施建设。以香港宽频为代表的香港运营商在光网领域居于主导地位。自2000年推出宽频互联网服务，到2009年香港宽频用户突破百万大关，运营商在发展先进技术、建网和丰富应用等方面推动了香港光网进程。香港宽频于2004年推出VoIP服务，正式进军非网络覆盖的住宅话音市场，提供宽频电话服务;2007年将旗下IP电视服务改名为BBTV，推出bbBOX应用技术、强化外购电视节目内容;并推出bb50及bb200上下载对等住宅宽频服务;2009年，推出“极速普及人人喜动”活动，每月用户只需99港元，较低的价格有效拉动用户入网;2010年，扩展商业光纤网络至香港多座主要甲级办公大楼。

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